25 de març de 2026
Tot el que has de saber com a responsable d'un contracte en l'àmbit esportiu
Durant molts anys, la contractació pública ha posat el focus en la licitació: bons plecs, procediments impecables i adjudicacions formalment correctes. Però un cop signat el contracte, sovint es produïa el buit: qui supervisa que el que s’ha pactat s’executi bé, en termini i amb qualitat?
Amb aquest objectiu, la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic (LCSP), estableix com a obligació dels òrgans de contractació la designació d’un responsable del contracte.
En aquesta nota resum t’expliquem què implica aquesta figura, i proposem uns consells pràctics, especialment pensats per a qui afronta per primera vegada la responsabilitat de gestionar un contracte en l’àmbit esportiu, amb la voluntat que disposi d’una referència organitzada durant tot el procés.
- Obligatorietat del responsable del contracte
La figura del responsable del contracte es va introduir l’any 2007, mitjançant la Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de contractes del sector públic, amb la finalitat de reforçar el control del compliment del contracte i agilitzar la solució de diverses incidències que puguin sorgir durant la seva execució. En aquesta Llei, el responsable del contracte era una facultat de l’òrgan de contractació, però no una obligació.
En l’actual llei de contractes, la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, s’articula com una obligació dels òrgans de contractació:
amb independència de la unitat encarregada del seguiment i execució ordinària del contracte que figuri als plecs, els òrgans de contractació hauran de designar un responsable del contracte al qui correspondrà supervisar la seva execució i adoptar les decisions i dictar les instruccions necessàries amb la finalitat d’assegurar la correcta realització de la prestació pactada, dins de l’àmbit de les facultats que aquests els hi atribueixin. El responsable del contracte podrà ser una persona física o jurídica, vinculada a l’entitat contractant o aliena a ell. (art. 62)
- Condició i designació del responsable del contracte
El responsable del contracte pot ser una persona física o jurídica, vinculada a l’entitat contractant o aliena a ell (art. 62 LCSP).
La normativa no estableix requisits específics sobre la condició de la persona designada com a responsable del contracte, amb l’excepció de dues especialitats en funció de la tipologia contractual:
- En els contractes d’obres, les funcions del responsable del contracte corresponen al director facultatiu (art. 62.2 en relació amb els art. 237 a 246 LCSP).
- En els contractes de concessió d’obres i de concessió de serveis, l’Administració ha de designar una persona que actuï en defensa de l’interès general, amb la finalitat d’obtenir i verificar el compliment de les obligacions del concessionari, especialment pel que fa a la qualitat en la prestació del servei o l’execució de l’obra (art. 62.3 LCSP).
La possibilitat que el responsable del contracte sigui una persona jurídica permet que, en contractes tècnicament molt complexos, aquesta funció pugui ser assumida per un equip tècnic especialitzat.
No obstant això, la designació d’una persona o entitat externa com a responsable del contracte només resultaria admissible en supòsits molt concrets, com ara en determinats contractes de subministrament que es limitin a tasques estrictament tècniques o de mera verificació, ja que altres funcions que impliquin l’exercici d’autoritat pública —com podria ser la interpretació del contracte o algun acord o decisió de caràcter coercitiu— no podrien ser externalitzades, i les hauria de realitzar personal funcionari.
En tot cas, cal garantir de manera efectiva l’absència de conflictes d’interès, així com l’existència d’un control adequat i continuat de l’Administració sobre l’actuació d’aquesta figura externa. Aquesta necessitat de supervisió constant del responsable extern del contracte en dificulta l’operativitat i en redueix la conveniència pràctica.
En conseqüència, en l’àmbit dels contractes de caràcter esportiu, el més habitual és que la responsabilitat del contracte recaigui en el personal tècnic d’esports de l’ens local (cap de serveis esportius o personal tècnic d’esports), atès que es tracta de personal vinculat a l’Administració amb coneixements tècnics suficients sobre l’objecte del contracte (sempre que no tingui cap conflicte d’interessos amb el contractista).
La designació del responsable del contracte correspon a l’òrgan de contractació i, habitualment, s’efectua en els mateixos plecs de contractació, sens perjudici que també pugui formalitzar-se mitjançant un acte de designació independent.
Aquesta designació ha de ser pública. Si bé la Llei no determina on s’ha de recollir, cal tenir en compte el principi de transparència previst a l’article 1 de l’LCSP i que afecta tot el procediment contractual; per tant, a la pràctica aquesta publicitat s’instrumenta mitjançant el perfil del contractant, que habitualment recull la figura en els mateixos plecs administratius.
Normalment, d’una banda, el personal tècnic d’esports, amb el suport o la supervisió dels serveis centrals de l’ajuntament, completa els plecs de clàusules administratives d’acord amb els models de què disposa el mateix ajuntament i, de l’altra, com a personal tècnic competent i d’acord amb la seva experiència, elabora els plecs de prescripcions tècniques dels contractes.
En alguns casos, quan l’Ajuntament no disposa de mitjans propis o són insuficients, es pot requerir assistència tècnica externa per elaborar els plecs, ja sigui mitjançant la contractació d’un expert o bé amb assistència supramunicipal.
En aquest sentit, la Diputació de Barcelona ha considerat prioritària per al mandat 2023-2027 la millora de la compra pública local (Acord del Ple núm. 87, de 30 de maig de 2024). Per primer cop, s’ha obert la cooperació i l’assistència als ajuntaments en matèria de contractació pública a través de dues vies:
- Creació del Sistema per a l’optimització de la compra pública local de la Diputació de Barcelona.
- Constitució d’una nova línia d’assistència als municipis fins a 5.000 habitants en matèria de contractació pública.
En definitiva, i amb caràcter general, en els contractes d’àmbit esportiu, és el personal tècnic d’esports qui defineix què s’ha de contractar (objecte, requisits del contractista, característiques del servei o subministrament, terminis, etc.) i qui, habitualment, és designat com a responsable del contracte.
Una vegada elaborats els plecs, i adjudicat el contracte, el responsable del contracte, per complir bé la funció atribuïda, haurà d’actuar de manera proactiva i ordenada i documentar tota l’execució.
La funció principal del responsable serà la de supervisar l’execució correcta del contracte adoptant les decisions i instruccions necessàries.
A continuació, proposem diverses recomanacions per orientar aquestes actuacions.
Abans d’iniciar l’execució del contracte, i com que hauran passat uns mesos des de l’elaboració dels plecs, és convenient fer una lectura dels plecs administratius i tècnics amb deteniment i cura.
I, d’aquesta lectura, serà recomanable, definir un sistema de seguiment o checklist d’acord amb les previsions dels plecs de clàusules administratives particulars i de prescripcions tècniques (full de control en format Word, Excel o eina corporativa).
El sistema de seguiment ha d’incloure les actuacions a realitzar durant l’execució del contracte i la relació de documentació que l’adjudicatari ha d’aportar, la qual ha d’incorporar-se a l’expedient de contractació.
Per aquest motiu, és recomanable, sempre que sigui possible, confeccionar el checklist de seguiment de manera paral·lela a l’elaboració dels plecs. Això permet valorar, ja en fase de definició del contracte, si totes les obligacions, requisits i prestacions exigides als plecs són realment mesurables, verificables i susceptibles de control durant l’execució del contracte, garantint així un seguiment adequat, efectiu i coherent amb els recursos disponibles.
Durant l’execució del contracte, com responsable del contracte, d’acord amb les previsions de la LCSP, has de:
- Supervisar directament l’execució:
- Donar instruccions al contractista sobre l’execució del contracte en els termes previstos als plecs i en l’oferta presentada (art. 62.1 amb relació a l’art.190 LCSP)
- Controlar terminis d’execució, subcontractacions i compliment tècnic (art. 62.1 amb relació als articles 193, 215 i 202 LCSP)
- Comprovar el compliment de clàusules socials i ambientals (art.62.1 amb relació a l’article 202 LCSP)
- Interpretar el contracte (amb límits, si és extern) (art. 62.1 amb relació a l’article190 i 311 LCSP)
- Donar suport a l’òrgan de contractació:
- Proposar supòsits de modificació del contracte dins dels límits legalment establerts (art. 62.1 amb relació als articles 203 a 207 LCSP)
- Vigilar les funcions que la LCSP atribueix a l’òrgan de contractació, realitzant els informes previs perquè s’adoptin les mesures oportunes. (art. 62.1 LCSP)
- Proposar penalitats (art. 62.1 amb relació a l’article 194 LCSP). En els supòsits d’incompliment parcial o compliment defectuós de la prestació, es podran imposar les penalitats corresponents. Aquestes penalitats s’imposaran mitjançant acord de l’òrgan de contractació, adoptat a proposta del responsable del contracte.
- La imposició de penalitats s’executarà mitjançant la deducció de les quantitats a abonar al contractista. Quan aquesta deducció no sigui possible, l’òrgan de contractació podrà fer-les efectives sobra la garantia constituïda.
- Informar sobre si els retards i incompliments en l’execució del contracte es va produir per motius imputables al contractista (art. 62.1 amb relació a l’article art. 195 LCSP).
- Revisar facturació i proposar pagaments (art. 62.1 amb relació a l’article 198 LCSP)
- Informar sobre pròrrogues, modificacions i incidències (art. 62.1 amb relació als articles 29 i 203 a 207 LCSP)
- Vetllar per la transparència i la traçabilitat del contracte (art. 62.1 amb relació als articles 63 i 346 LCSP)
D’acord amb aquestes previsions, i a efectes pràctics, com a responsable del contracte has de realitzar:
A la finalització del contracte, com responsable del contracte és recomanable que realitzi les actuacions següents:
- Comprovar el correcte compliment del contracte en el moment de la seva finalització:
- Revisar que no resti cap prestació pendent.
- Revisar que totes les factures hagin estat presentades correctament i efectuar el pagament.
- Assistir a l’acte de recepció del servei, l’obra o el subministrament, i control material de la inversió, si escau.
- A efectes pràctics, lliurament de documentació final, retorn de materials, etc.
- Elaborar un informe final d’execució que inclogui:
- Valoració del grau de compliment del contracte d’acord amb els plecs tècnics i administratius. S’ha de fer constar explícitament si l’objecte del contracte s’ha executat a satisfacció de l’Administració. És a dir: s’ha de valorar que les prestacions s’han executat, que aquestes s’han realitzat conforme a les prescripcions tècniques, si s’ha produït alguna incidència, si s’han complert els terminis, obligacions formals i condicions especials d’execució, i en el cas d’haver-se imposat penalitats durant l’execució del contracte cal deixar-ne constància.
- Proposta de liquidació del contracte. Constatar que han estat conformades i reconegudes totes les factures i obligacions econòmiques derivades de l’execució del contracte, així com manifestar-se respecte que a data de l’informe no existeixen saldos pendents a favor del contractista.
- Pronunciament sobre el retorn de garantia o retencions en cas d’incompliments si s’escau.
A continuació, mostrem un exemple per il·lustrar quins aspectes podria recollir aquest check list en un contracte de monitoratge esportiu que s’hauria d’adaptar en funció de les previsions dels plecs tant pel que fa al contingut com a la temporalitat.
Cal tenir present que la documentació requerida amb caràcter previ a l’adjudicació del contracte, destinada a acreditar la solvència tècnica o econòmica del licitador, així com la relativa a l’adscripció de mitjans personals o materials, pot no resultar necessària tornar a demanar-la en la fase d’execució del contracte.
Tanmateix, en aquells supòsits en què, per raó de les necessitats del contracte, sigui pertinent verificar novament la titulació del personal adscrit, les seves condicions laborals o l’efectiva disponibilitat dels materials compromesos, el responsable del contracte pot requerir aquesta documentació durant la seva execució.
(Adjuntem enllaç per CheckList en pdf)
Aquesta nota és merament informativa i en conseqüència, no genera cap dret, obligació o responsabilitat per a qui l’emet. No constitueix un informe o dictamen jurídic i, per tant, resta supeditada a una, millor i més fonamentada, opinió o interpretació que de les normes exposades faci o pugui fer la jurisprudència corresponent o un altre operador jurídic.
